喬金亮

　　小田變大田的背后，既有農(nóng)田物質(zhì)基礎(chǔ)的改善，也有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。農(nóng)田變形要把賬算好，最重要的是看到耕地背后的農(nóng)民，算好農(nóng)民的利益賬。在推動改革時必須充分尊重農(nóng)民意愿，始終把保障農(nóng)民利益作為重中之重。要在落實“三權(quán)”分置、保護農(nóng)民利益基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，尋找適合自己的答案。

　　據(jù)報道，一些地方的農(nóng)田在悄然變形，“巴掌田”“斗笠田”減少了，成方連片的“大田”增加了。這些地方正在推進的名稱不一、主旨為小田變大田的改革，指的就是農(nóng)田變形。在新時期，農(nóng)田變形要圍繞保護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民說了算，統(tǒng)籌農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)，穩(wěn)妥有序解決耕地細碎化問題。

　　農(nóng)田變形的背后，既有農(nóng)田物質(zhì)基礎(chǔ)的改善，也有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。隨著青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，“家家有地，不一定戶戶種田”成為很多農(nóng)村的現(xiàn)實。針對此，國家推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，放活經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在實踐中，一些地方由于耕地細碎化，推進土地流轉(zhuǎn)存在一定的困難。近年來，這些地方又開展探索，對農(nóng)田形態(tài)進行調(diào)整，引入新型經(jīng)營主體或服務(wù)主體。

　　小田變大田只是表現(xiàn)形式，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收才是目的。這些地方之所以推進小田變大田，是因為能實現(xiàn)差田變良田、閑田變忙田，由有意愿有能力的人耕種，提升經(jīng)營水平和土地產(chǎn)出率。小田變大田只是將原本碎片化的承包地集中連片，不涉及土地承包關(guān)系的調(diào)整。在實踐中，既有土地流轉(zhuǎn)的情況，也有不流轉(zhuǎn)土地的情況，但通常都伴隨著土地形態(tài)的改變，需要打破田埂界限，對機耕道、灌溉渠等重新布局和大力投入。

　　總體看，農(nóng)田變形是解決耕地細碎化問題的一種探索。耕地細碎化即單個農(nóng)戶擁有面積較小且彼此互不相連的多塊耕地。國內(nèi)外研究表明，耕地細碎化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在正負雙重效應(yīng)，但細碎化對中國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面效應(yīng)遠大于正面效應(yīng)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。主要弊端是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，制約了糧食產(chǎn)量的提高。近年來，國家大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，田成方、渠成網(wǎng)。不少地方以此為契機，開展了小田變大田的探索。

　　農(nóng)田變形要把賬算好，最重要的是看到耕地背后的農(nóng)民，算好農(nóng)民的利益賬。對農(nóng)民來說，耕地既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，是安身立命之本。一方面，近年來，農(nóng)民務(wù)工收入超過了務(wù)農(nóng)收入，進城的青壯年農(nóng)民對土地的眷戀程度在下降；另一方面，對主產(chǎn)區(qū)相當數(shù)量的農(nóng)民來說，種地依然是收入的重要來源。整體看，考慮到現(xiàn)實需要和長遠保障，農(nóng)民對耕地依然很在意，土地是他們在城鄉(xiāng)間自由進退的心底依靠。這就要求，地方在推動改革時必須充分尊重農(nóng)民意愿，始終把保障農(nóng)民利益作為重中之重。

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要如期完成東中西部全域、農(nóng)牧漁民全員、產(chǎn)業(yè)人才文化生態(tài)組織全面的振興，必須用改革法寶清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。同時，深化農(nóng)村改革一定要放在歷史的長河中來審視，不能急于一時，也不能寄于一事，要保持歷史耐心，切忌貪大求快。凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改。對農(nóng)村改革整體如此，對農(nóng)地變形的探索也應(yīng)如此。

　　具體來說，不同地區(qū)不應(yīng)也不能“齊步走”，田塊也不是越大越好。大國小農(nóng)始終是我國的基本國情農(nóng)情。當前，多數(shù)地方主要是通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的，一些地方也探索了“一戶一田”“互換并地”等其他形式。我國農(nóng)村情況較為復(fù)雜，不同地方有不同特點，解決耕地細碎化的方法也不應(yīng)一律。各地要針對當?shù)氐慕?jīng)濟社會狀況、地形地貌特征、農(nóng)業(yè)機械化水平以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新型主體培育情況，在落實“三權(quán)”分置、保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，尋找適合自己的答案。