新華社北京12月22日電 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》12月22日刊發(fā)文章《解碼中央農(nóng)村工作會(huì)議｜穩(wěn)面積增單產(chǎn)兩手發(fā)力 夯實(shí)糧食安全“壓艙石”》。文章稱(chēng)，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2024年“三農(nóng)”工作作出重要部署。其中，在糧食安全方面，從穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩方面著手，提出“加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度”“推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)”“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”等系列舉措。
業(yè)內(nèi)人士指出，近年來(lái)，我國(guó)著力端牢中國(guó)飯碗，有效應(yīng)對(duì)了全球糧食危機(jī)、突發(fā)自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。下一步，要抓住穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩個(gè)關(guān)鍵，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升；聚焦玉米、大豆等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)大面積單產(chǎn)提升。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)
糧食安全是“國(guó)之大者”。2023年，我國(guó)有力克服黃淮罕見(jiàn)“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長(zhǎng)1.3%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。向耕地要糧食，不僅要確保耕地?cái)?shù)量，還要提升耕地質(zhì)量。為此，會(huì)議提出，“加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。”
“此次會(huì)議明確，健全耕地保護(hù)制度體系，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。這表明我國(guó)耕地保護(hù)的理念越來(lái)越系統(tǒng)科學(xué)，保護(hù)的投入力度也越來(lái)越大。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心主任、國(guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任韓一軍說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，到2022年底，全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年將新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。2023年1到8月，全國(guó)已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4470萬(wàn)畝。根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，到2025年我國(guó)將建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措，對(duì)全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基具有重大意義。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姜楠說(shuō)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵是強(qiáng)化資金保障，特別是合理保障財(cái)政資金投入，強(qiáng)化政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。未來(lái)還要加快完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，加強(qiáng)建后管護(hù)和利用。
推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)
目前，我國(guó)糧食面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來(lái)越緊，依靠擴(kuò)大面積增加產(chǎn)量的空間有限，產(chǎn)能提升關(guān)鍵還要提高單產(chǎn)。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)”。
今年，我國(guó)啟動(dòng)糧油等主要農(nóng)作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，在100個(gè)大豆、200個(gè)玉米重點(diǎn)縣整建制推進(jìn)，效果明顯。記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，在局部地區(qū)受災(zāi)較重的情況下，大面積單產(chǎn)提升有效對(duì)沖了災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)了以豐補(bǔ)欠、以秋補(bǔ)夏。全年糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤、提高2.9公斤，單產(chǎn)提高對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到58.7%。
專(zhuān)家表示，未來(lái)我國(guó)糧食提升單產(chǎn)仍有較大潛力。姜楠表示，從品種看，水稻、小麥、玉米的大田產(chǎn)量與區(qū)試產(chǎn)量還存在較大差距。從技術(shù)看，各地創(chuàng)新了玉米淺埋滴灌、大豆大壟密植等一批高產(chǎn)技術(shù)模式，示范點(diǎn)平均增產(chǎn)在10%以上，但還沒(méi)有大面積普及推廣。
“提高糧油單產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，產(chǎn)能提升最迫切、單產(chǎn)提升潛力最大的是大豆、玉米兩個(gè)作物，要率先啟動(dòng)單產(chǎn)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)突破；之后是產(chǎn)能提升有需求的油菜、水稻、小麥，要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，將科技潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量、專(zhuān)家產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民產(chǎn)量、典型產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量，推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。”姜楠說(shuō)。
探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制
保障糧食安全，還要強(qiáng)化政策支持，提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。2023年，我國(guó)繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼。此次會(huì)議提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。
“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制是今年中央農(nóng)村工作會(huì)議在糧食安全方面提出的新舉措，其核心是根據(jù)各省的糧食消費(fèi)與生產(chǎn)之間的差距，建立糧食調(diào)入省對(duì)糧食調(diào)出省進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)闹贫刃园才拧！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新說(shuō)。
張照新表示，與其他果蔬茶等特色作物相比，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值低，產(chǎn)后加工業(yè)利潤(rùn)率也相對(duì)較低，由此帶來(lái)的不僅是種糧農(nóng)民的畝均收益低，地方的稅收也比較少。近年來(lái)，國(guó)家在加大對(duì)種糧農(nóng)民支持的同時(shí)，也出臺(tái)了種糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，但從實(shí)際運(yùn)行效果看，這些政策并未從根本上扭轉(zhuǎn)以上格局。此次會(huì)議提出探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，旨在更好地緩解這種局面。
“以前對(duì)于糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)，是中央縱向財(cái)政補(bǔ)償，此次探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于促進(jìn)區(qū)域平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也有利于夯實(shí)糧食安全根基，守住耕地，提高耕地質(zhì)量。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。（記者汪子旭）
