中國經(jīng)濟網(wǎng)12月22日訊 （記者 梁木） 牢牢抓住糧食安全這一“國之大者”，是今年中央農(nóng)村工作會議的一個重點。

　　會議提出，要確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。要確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，即向著連續(xù)10年糧食產(chǎn)量超1.3萬億斤的目標(biāo)前進。

　　穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

　　抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴種成果，是今年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)的重要方面。

　　早在今年的中央一號文件中，就提出“要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”，“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。

　　面積與單產(chǎn)，是提升糧食產(chǎn)能、確保糧食安全的兩個重要抓手。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤，提高了2.9公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻達到58.7%。 在局部地方受災(zāi)較重的情況下，大面積單產(chǎn)提升有效對沖了災(zāi)害影響，實現(xiàn)了以豐補欠、以秋補夏。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年啟動的糧油等主要農(nóng)作物大面積單產(chǎn)提升行動效果明顯，開展大面積單產(chǎn)提升行動的整建制推進縣糧食單產(chǎn)增長率比非項目縣高8.8個百分點，300個大豆、玉米整建制推進縣單產(chǎn)提升對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到73%以上。 與此同時，大豆和油料產(chǎn)能提升工程成效顯著，2023年大豆和油料作物面積達到3.5億畝以上，比上年增加1000多萬畝。大豆產(chǎn)量達到2084萬噸，連續(xù)2年創(chuàng)新高。

　　守住耕地這個命根子

　　會議強調(diào)，加強耕地保護和建設(shè)，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補助水平。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，18億畝耕地紅線，是保障糧食安全的底線。黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。為了穩(wěn)住耕地總量，按照《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021~2035年）》部署，我國將18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田的保護目標(biāo)任務(wù)持續(xù)到2035年保持不變，并將指標(biāo)分解至各個省份。2022年全國耕地凈增加約130萬畝，實現(xiàn)全國耕地總量連續(xù)兩年凈增加。

　　耕地保護重“量”也重“質(zhì)”。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，也是耕地保護的重中之重。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積，且所有永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其它農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。要真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，加快耕地質(zhì)量保護立法，實施黑土地保護工程，加強酸化等退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。

　　全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

　　全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高的亮眼成績，是在克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等諸多不利影響下，來之不易的豐收。

　　防災(zāi)就是增產(chǎn)、減損就是增糧。今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重；近年來，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。“加快恢復(fù)重建”“進一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”被重點提出。

　　今年第四季度，中央財政增發(fā)2023年國債10000億元，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。據(jù)財政部介紹，資金將重點用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。

　　探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制

　　探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，是我國健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的重要舉措，有利于進一步縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，更好地保障糧食安全。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年我國13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量合計54171萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的77.9%；而 7個主銷區(qū)糧食產(chǎn)量合計2987.4萬噸，僅占全國糧食總產(chǎn)量的4.3%。與之形成鮮明對比的是，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)的財政收入與人均收入明顯低于北京、浙江、廣東等糧食主銷區(qū)。

　　與工業(yè)生產(chǎn)相比，糧食生產(chǎn)需要投入的土地、生態(tài)等資源與其產(chǎn)生的產(chǎn)值之間的“性價比”較低，但糧食生產(chǎn)的重要性不言而喻。為了保障產(chǎn)糧區(qū)的種糧積極性與收益，也為了進一步縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)共同富裕，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制將成為保障國家糧食安全、實現(xiàn)人民共同富裕的積極嘗試。