中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。2024年中央一號文件也提出，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在中國式現(xiàn)代建設(shè)新征程中，要著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的不平衡不充分難題，通過新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各類要素雙向流動，不斷加大以工促農(nóng)力度，積極創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)舉措，進(jìn)而形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民。
著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要牢牢把握以人為本的重要原則，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在更加突出的位置。人是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最核心的要素，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最迫切需要解決的問題。
目前，我國大約有2.9億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，數(shù)量規(guī)模龐大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)十分艱巨。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城市工作與生活，實(shí)現(xiàn)了與城市的“物理融合”，但是由于不能市民化，還不能實(shí)現(xiàn)與城市的“化學(xué)融合”，既不利于提升我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也不利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
一方面要深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（“三權(quán)分置”）改革，化解“戶口放開而不愿落戶”問題。探索允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)城落戶的方式方法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的后顧之憂。務(wù)實(shí)研究在自愿基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進(jìn)程中利益不受損。另一方面要不斷健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，化解“想落戶而戶口沒放開”問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶難難在與戶口掛鉤的基本公共服務(wù)上，要通過不斷健全和認(rèn)真落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以與當(dāng)?shù)厥忻裢认硎芑竟卜⻊?wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感、幸福感、安全感。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
向鄉(xiāng)村覆蓋延伸
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)由于長期的歷史欠賬，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在巨大落差，是城鄉(xiāng)要素雙向流動中最大的短板。在推動城鄉(xiāng)要素雙向流動中，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋和延伸，進(jìn)一步加大以城帶鄉(xiāng)力度，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)村居民在中國式現(xiàn)代化新征程中能夠就地過上現(xiàn)代化高品質(zhì)生活。
要按照城鄉(xiāng)一體的理念統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展中的短板弱項(xiàng)。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承弘揚(yáng)，編制多規(guī)合一的實(shí)用性城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)全域覆蓋、深度融合一體、普惠共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“硬差距”和公共服務(wù)領(lǐng)域的“軟差距”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供相對公平的外部發(fā)展環(huán)境。
不斷推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“紐帶”，要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，不斷推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在融合發(fā)展中提高糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食“壓艙石”地位，確保國家糧食安全。同時(shí)，在融合發(fā)展中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，加快形成多功能、開放式、綜合性的現(xiàn)代化立體大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)范化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化、農(nóng)業(yè)信息智能化、資源利用可持續(xù)化。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以市場需求為基本導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為根本動力，不斷形成“接二連三”的融合發(fā)展模式。堅(jiān)持大食物觀，摒棄單純以糧為綱的舊觀念，在鞏固糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷向草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，不斷促進(jìn)食物多樣化，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多元化融合發(fā)展。
發(fā)揮好縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中
連城接鄉(xiāng)的“橋梁”作用
縣城作為鄉(xiāng)頭城尾，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心，是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
要強(qiáng)化縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的龍頭帶動作用，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，更好滿足農(nóng)民就近到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。進(jìn)一步強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)的功能，以縣域?yàn)榛究臻g單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，重點(diǎn)促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。不斷推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生共同體、教育聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，完善鄉(xiāng)村社區(qū)化治理新模式。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員）
