近日，自然資源部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進鄉(xiāng)村全面振興提供規(guī)劃指導(dǎo)。

　　《通知》提出，以縣域為單元，識別重點發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，優(yōu)化細化縣域鎮(zhèn)村體系布局。在不突破村莊建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，通過空間騰挪、規(guī)模留白等方式，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源向重點發(fā)展區(qū)域集中，應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的體系優(yōu)勢。

　　《通知》強調(diào)，要實事求是地推進村莊規(guī)劃編制，在工作節(jié)奏、內(nèi)容深度、成果表達方式等方面體現(xiàn)出不同類型村莊的不同要求，不要求編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，避免簡單地定任務(wù)、趕進度和層層加碼。“多規(guī)合一”改革前已批準的村莊規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。需要重新編制的，聚焦重點發(fā)展村莊，可單獨編制，也可多村合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制。通過上述方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。

　　此前，自然資源部對村莊規(guī)劃編制有過部署。2019年5月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，對村莊規(guī)劃的主要任務(wù)進行全面部署，強調(diào)堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”；堅持有序推進、務(wù)實規(guī)劃，防止一哄而上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。此后，2020年12月，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》，進一步強調(diào)有序推進村莊規(guī)劃編制、尊重農(nóng)民意愿等原則，提出以第三次國土調(diào)查為基礎(chǔ)規(guī)劃好村莊建設(shè)邊界等要求。

　　《通知》根據(jù)現(xiàn)實情況，對村莊規(guī)劃編制進一步完善。在充分調(diào)查本地資源資產(chǎn)情況基礎(chǔ)上，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源，指導(dǎo)土地利用和功能布局優(yōu)化，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，塑造鄉(xiāng)村風貌。

　　要發(fā)揮機構(gòu)改革優(yōu)勢，以村莊規(guī)劃為依據(jù)，運用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、主體功能區(qū)等政策工具，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，引導(dǎo)耕地更加集中，建設(shè)用地向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集聚，鼓勵用地兼容、功用復(fù)合，提高空間資源的利用效率。

　　要發(fā)揮村級組織作用，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻計獻策，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。鼓勵豐富村莊規(guī)劃成果的表達方式，可以制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。要求建立鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，探索將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展公益服務(wù)編制村莊規(guī)劃作為單位業(yè)績考核和規(guī)劃師職稱評定的加分項。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳）