立春過后，俯瞰神州，從熱帶海島到平原沃野，從東南丘陵到高原河谷，各地陸續(xù)開動(dòng)春耕第一犁，一幅以土地為畫布，以種子為筆墨的春耕長卷正壯闊展開。長江中下游平原的水稻、華北平原的小麥、松嫩平原的玉米、東北平原的大豆、黃土高原的馬鈴薯……一季又一季，一年又一年，當(dāng)數(shù)億農(nóng)人一道躬身書寫這部以糧為題的史詩時(shí)，豐收是他們共同的夢。
2023年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13908.2億斤。大國豐收，背后是穩(wěn)穩(wěn)筑牢的糧食安全根基。今年中央一號(hào)文件明確提出，穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
面對(duì)近年來嚴(yán)峻的全球糧食安全形勢和自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)帶來的挑戰(zhàn)，確保國家糧食安全，如何強(qiáng)信心增底氣？如何在高水平基礎(chǔ)上挖掘增產(chǎn)潛力、推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺(tái)階？今年全國兩會(huì)上，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。
堅(jiān)持“兩端發(fā)力”——
大面積提單產(chǎn) 全鏈條促減損
為什么強(qiáng)調(diào)大面積提單產(chǎn)？“目前，我國耕地依靠擴(kuò)面積增產(chǎn)的空間有限，提高糧食產(chǎn)能未來更多要在提單產(chǎn)上發(fā)力。”全國人大代表、遼寧省營口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心正高級(jí)農(nóng)藝師韓秋香說。從生產(chǎn)實(shí)踐看，當(dāng)前糧食種植試點(diǎn)示范區(qū)的單產(chǎn)明顯高于大田，大面積提單產(chǎn)有較大潛力。
去年，我國啟動(dòng)了糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，據(jù)專家測算，300個(gè)重點(diǎn)縣單產(chǎn)提升行動(dòng)對(duì)糧食豐收的貢獻(xiàn)率達(dá)到了73%。如何提高單產(chǎn)？在韓秋香看來：“好土產(chǎn)好糧，要提高耕地質(zhì)量，還需要有優(yōu)良品種、先進(jìn)栽培技術(shù)、配套農(nóng)機(jī)以及防災(zāi)減災(zāi)措施等。總之，就是要建良田、育良種、推良法、用良機(jī)、重良制。”
“今年我們?cè)谠绲竞屯淼镜钠贩N搭配上下足了功夫。”全國人大代表、湖南省岳陽市屈原管理區(qū)惠眾糧油專業(yè)合作社理事長陽岳球說，“合作社采用了工廠化育秧的方式，不但效率高，還可大幅度提高秧苗存活率，產(chǎn)量和品質(zhì)更有保證。”
全國各地都在積極探索糧食單產(chǎn)提升。山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村建成了6000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施完善了，機(jī)械化程度越來越高，糧食產(chǎn)量能實(shí)現(xiàn)‘噸半糧’！”說起這些，全國政協(xié)委員、代村黨委書記王傳喜底氣十足。
“從全國看，因農(nóng)戶傳統(tǒng)儲(chǔ)糧方式造成的糧食損耗占總儲(chǔ)備量的3%-5%。在節(jié)糧減損背景下，我國傳統(tǒng)儲(chǔ)存方式效益低、損耗大，相對(duì)落后。”全國政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)有限公司知聯(lián)會(huì)會(huì)長唐俊杰建議，“要多學(xué)科交叉融合推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，并推動(dòng)其應(yīng)用落地。”
即使先進(jìn)裝備在手，不當(dāng)?shù)牟僮鞣绞揭矔?huì)造成糧食的減產(chǎn)和浪費(fèi)。“比如水稻收割操作不當(dāng)、烘干不及時(shí)和儲(chǔ)存不當(dāng)，都容易造成減產(chǎn)。”全國政協(xié)委員、民建江西省委會(huì)副主委、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華表示，“糧食減損除了深挖農(nóng)機(jī)裝備潛力，還要配合科學(xué)合理的操作方式，不能一味追求速度。”
“其實(shí)，最大的浪費(fèi)還在消費(fèi)端。”韓秋香認(rèn)為，糧食減損要全鏈條推動(dòng)。倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、餐桌……只有每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到加強(qiáng)技術(shù)支撐、科學(xué)管理，才能讓糧食產(chǎn)后減損這塊“無形良田”顆粒歸倉、糧盡其用。
抓住“兩個(gè)要害”——
推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新 提高耕地質(zhì)量
種地不選種，累死落個(gè)空。在湖南省常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村，全國人大代表、油菜種植大戶沈昌健被當(dāng)?shù)厝朔Q作“油菜大王”。這些年，他一直在追尋高產(chǎn)油菜育種夢。“當(dāng)前我國尚無高抗油菜菌核病、高抗油菜根腫病的油菜品種，這也是我努力的方向。要加大科技攻關(guān)，只有育出優(yōu)良品種，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。”沈昌健說。
種子是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的核心，是保障國家糧食安全的源頭。“良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率超過45%。”全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測試（烏魯木齊）分中心副主任王威說。如今，他和團(tuán)隊(duì)在新疆挖掘鹽生植物的耐鹽基因，用于育種創(chuàng)新，讓鹽漬化土地為糧食生產(chǎn)發(fā)揮更大作用。
“在育種問題上，我們需要直面當(dāng)前。”全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長陸鑾眉指出，“目前我國育種還是以常規(guī)技術(shù)手段為主，效率普遍不高；育種材料、人才、資金80%以上集中在科研院所和高校，企業(yè)創(chuàng)新主體地位沒有得到明顯體現(xiàn)。”陸鑾眉建議，要推廣應(yīng)用分子育種、基因編輯等現(xiàn)代生物技術(shù)，提高育種效率和精準(zhǔn)度，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投入種業(yè)研發(fā)。
作為一名在基層多年從事育種工作的科研人員，全國人大代表、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院綏化分院副院長聶守軍則認(rèn)為，基層育種科研力量發(fā)揮著重要作用，應(yīng)加大國家級(jí)育種平臺(tái)建設(shè)向基層科研單位的傾斜力度，為育種工作打好基礎(chǔ)。
保障糧食安全，要害是種子和耕地。一手強(qiáng)種子，一手還要保耕地。今年中央一號(hào)文件提出，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。
目前我國耕地質(zhì)量平均等級(jí)僅為4.76等，七到十等的低等耕地占比22%、數(shù)量超過4億畝。陸鑾眉建議：“提高耕地質(zhì)量，要因地制宜開展改土、治理、養(yǎng)地等工作，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。”
“從糧食安全角度來說，東北黑土地是非常重要的。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明指出，“近些年秸稈打包離田在東北已成為常態(tài)，容易造成寶貴的黑土流失。”他建議，加快秸稈打捆機(jī)除塵設(shè)備升級(jí)換代，從源頭降低帶土量，同時(shí)分類推進(jìn)秸稈還田，減少秸稈打包帶土的影響。
調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”——
提高種糧農(nóng)民收益 強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)扶持政策
來北京前，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)貴港市港南區(qū)植物保護(hù)工作站站長蒙全又抓緊時(shí)間走訪了一些農(nóng)戶。“我們當(dāng)?shù)胤N水稻，一季稻一畝毛利不到300塊錢，算上補(bǔ)貼，一年下來扣除人工和地租成本也沒剩多少。”蒙全建議：“提高種糧直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，盡快出臺(tái)‘糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制’細(xì)則，讓機(jī)制得到落實(shí)，讓補(bǔ)償?shù)睦媛淙敕N糧農(nóng)民的口袋。”
規(guī)模集約經(jīng)營是提升種糧收益的重要出路，要一端抓增產(chǎn)，另一端抓減損。全國人大代表、河南省周口市太康縣高賢鄉(xiāng)汪莊村村民陳國廠介紹，其所在的汪莊村推行土地托管模式后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和村集體雙贏。“土地統(tǒng)一集約管理，既能降本增效，提高種糧效益，集體采購農(nóng)資又能降低成本，農(nóng)民從土地上解放出來，可以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，多了增收的路子，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。”陳國廠說。
今年，國家將擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍、實(shí)現(xiàn)三大主糧保險(xiǎn)全覆蓋。這個(gè)消息讓陽岳球很振奮：“相比于之前的糧食保險(xiǎn)，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平明顯提升，真正實(shí)現(xiàn)為種糧農(nóng)民兜底。”
調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，也要調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國的80%以上。但糧食主產(chǎn)區(qū)卻常陷入經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)力薄弱的困境。怎樣讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧？
全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松建議，要強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策扶持，首先是各項(xiàng)糧食扶持政策應(yīng)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤，而且應(yīng)綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，確保主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入達(dá)到全國平均水平。
