鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。各地積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，鄉(xiāng)村治理效能不斷增強(qiáng)。2024年中央一號文件提出，提升鄉(xiāng)村治理水平。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
完善政策體系推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
什么是鄉(xiāng)村治理？我國形成了怎樣的制度框架和政策體系，鄉(xiāng)村治理總體進(jìn)展如何？
張海鵬（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長）：鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)。新中國成立70多年來，在長期探索和實踐中，我國逐步建立起鄉(xiāng)村建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織網(wǎng)絡(luò)和基本法律法規(guī)。黨的十八大以來，我國進(jìn)一步深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，著力推進(jìn)社會管理理念、實踐和政策創(chuàng)新，實現(xiàn)了從社會管理到社會治理的重要轉(zhuǎn)變，由此開啟了中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。從社會管理到社會治理，雖只有一字之差，體現(xiàn)的卻是治理理念、治理體系等的深刻轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理要求各級黨委和政府、農(nóng)民合作組織、各類社會組織等共同參與，通過制度和政策體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，從而實現(xiàn)保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本目的。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。隨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和持續(xù)推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化步伐逐步加快，鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系不斷完善。黨的十九大明確將“治理有效”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2017年中央農(nóng)村工作會議將“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”作為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的七個具體路徑之一，提出建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。2018年中央一號文件從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村五個方面，對構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系進(jìn)行了總體安排和部署。同年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合、夯實基層政權(quán)等方面，對健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系作出具體部署。2019年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》發(fā)布，成為新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
近年來，我國堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實踐、全面推行移風(fēng)易俗、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極成效。
農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步建強(qiáng)。基層黨組織和黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，以行政村為基本單元規(guī)范設(shè)置黨組織，普遍形成了行政村黨支部（黨委、總支）—村民小組（網(wǎng)格）黨小組（支部）—黨員聯(lián)系戶的組織體系。自2020年10月開始的全國村兩委換屆工作全部完成，村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊伍實現(xiàn)整體優(yōu)化，村兩委成員高中（中專）以上學(xué)歷占74%，村黨組織書記大專以上學(xué)歷占46.4%，村黨組織書記中致富帶富能力較強(qiáng)的占73.6%，村兩委成員平均年齡42.5歲，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達(dá)95.6%。農(nóng)村基層黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一大批黨員在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮帶頭示范作用，農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等不斷形成合力。
村民自治實踐進(jìn)一步深化。全國范圍內(nèi)，全面建立起由基層黨組織、村民委員會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會等組成的村民自治組織體系。同時，為確保村級組織有效運轉(zhuǎn)，各地普遍建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，為有效開展村民自治提供保障。民主選舉較好實施，各地按規(guī)定開展村委會換屆選舉，全國村兩委換屆選舉中，群眾參選率達(dá)90.2%，村黨組織、村委會一次性選舉成功率分別為99.7%、98.3%。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督切實加強(qiáng)，據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)研統(tǒng)計，2021年參與村內(nèi)公共事務(wù)的村民中，參與重大事項決議、公益事業(yè)活動的占比分別為35.97%、31%，約35.99%的村民對鄉(xiāng)村發(fā)展提出過建議，36.59%的村民對村內(nèi)重大事項進(jìn)行了監(jiān)督。
村風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步改善。村規(guī)民約實現(xiàn)行政村全覆蓋，從生產(chǎn)生活秩序、社會治安、法律義務(wù)、社會主義精神文明建設(shè)等方面引導(dǎo)村民加強(qiáng)自我約束、自我管理。農(nóng)村公共文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全國村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)96%，縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%，設(shè)立農(nóng)民豐收節(jié)，舉辦村超、“村BA”等具有鄉(xiāng)土特色的文體活動，極大豐富了鄉(xiāng)村文化生活，農(nóng)民精氣神得到有效提振。農(nóng)村思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)廣泛培育，家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等得到有效化解，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村加快形成。
農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提高。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共文化等與農(nóng)民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)取得積極進(jìn)展。從調(diào)研情況看，截至2021年，農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求可以從基層診療機(jī)構(gòu)得到滿足，村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)九成以上，大多數(shù)村民對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提升持肯定態(tài)度。農(nóng)村學(xué)前教育條件明顯改善，超過35%的村有幼兒園，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化。居家養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高，超過26%的村建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心，各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保障了居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和運營所需的大部分經(jīng)費；農(nóng)村公共文化設(shè)施得到較好利用，綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率不斷提升，公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)打造和美鄉(xiāng)村
圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村為農(nóng)服務(wù)能力，采取了哪些舉措？取得了怎樣的成效？
魏國學(xué)（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）：以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，我國不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及人居環(huán)境，鄉(xiāng)村治理效能有效提升，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公路是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，黨的十八大以來，我國新建改建農(nóng)村公路超過250萬公里，交通物流聯(lián)通水平有效提升。2023年，累計建成1267個縣級公共寄遞配送中心、28.9萬個村級寄遞物流綜合服務(wù)站和19萬個村郵站，郵快合作建制村覆蓋率超70%。2020年以來，中央財政共支持建設(shè)7.5萬個產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，新增庫容1800萬噸以上，縣級覆蓋率超70%。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村供水保障水平，2023年全國開工建設(shè)農(nóng)村供水工程2.3萬處，惠及1.1億農(nóng)村人口，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)60%。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村地區(qū)戶用分布式光伏累計安裝戶數(shù)已超500萬戶，帶動有效投資超5000億元；全國已實現(xiàn)“縣縣通5G”“村村通寬帶”，江蘇省率先實現(xiàn)所有行政村“村村有5G”，廣東、廣西、海南、貴州、云南五省份實現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；持續(xù)實施國家智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，累計支持建設(shè)31個國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、分中心和97個國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。
推進(jìn)實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動。為緩解中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校師資短缺、師資力量弱等問題，2006年，教育部等四部門聯(lián)合啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，已累計為中西部農(nóng)村學(xué)校輸送了超過100萬名大學(xué)畢業(yè)生，覆蓋中西部地區(qū)22個省份的數(shù)萬所農(nóng)村中小學(xué)校，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展注入源源不斷的新勢能。同時，中西部22個省份715個原連片特困地區(qū)縣實施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，覆蓋約7.3萬所鄉(xiāng)村學(xué)校，受益教師約130萬人，人均月補(bǔ)助額394元。截至2022年，農(nóng)村義務(wù)教育階段本科以上學(xué)歷專任教師占比76.01%，鄉(xiāng)村教師隊伍資源配置不斷優(yōu)化。為改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院對照人員配備、設(shè)備配置、醫(yī)療服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，截至2022年末，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.4萬個，村衛(wèi)生室58.8萬個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，達(dá)到服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心比例為68%。從2019年開始，國家衛(wèi)健委啟動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點，先后確定山西、浙江、新疆3個試點省份，以及其他省份的縣（市、區(qū)）共828個試點縣，力爭到2027年底，緊密型縣域醫(yī)共體能夠基本實現(xiàn)全覆蓋，讓老百姓在“家門口”獲得更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度，自2019年起，針對特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理，實施為期三年的改造提升工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2021年底，全國建有各類農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施13.25萬個。
以縣域為單位統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。2018年以來，通過分類穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，開展問題廁所摸排整改及“回頭看”，目前全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%。農(nóng)村生活污水、垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，應(yīng)用符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)，分類梯次推進(jìn)生活污水治理，目前農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40%以上。推動農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)和運行管理，生活垃圾得到收運處理的行政村比例保持在90%以上，全國開展清潔行動的村莊超過95%，村容村貌明顯改善。
隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，基本公共服務(wù)能力不斷提升，不僅方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活，也帶旺了鄉(xiāng)村旅游，廣大鄉(xiāng)村正成為生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美麗家園。為更好滿足新時代農(nóng)民對美好生活的向往，建議持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機(jī)制，完善縣級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系機(jī)制，拓寬優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，久久為功打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
“三治結(jié)合”激發(fā)振興活力
自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運轉(zhuǎn)的不同治理方式，各地圍繞“三治結(jié)合”進(jìn)行了哪些探索？
劉合光（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）：社會治理是國家治理的重要方面，實行自治、法治、德治“三治結(jié)合”，是提升鄉(xiāng)村治理水平的有效途徑，對于建設(shè)和美鄉(xiāng)村具有重要意義。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。各地結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，各具特色、富有成效的“三治結(jié)合”模式大量涌現(xiàn)，推動我國鄉(xiāng)村治理能力明顯提升、鄉(xiāng)村治理效能不斷增強(qiáng)。
基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)。湖北省枝江市仙女鎮(zhèn)向巷村就是一個典型例子，該村堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。通過創(chuàng)新開展“三會一課+灣子會+戶主會”，找問題、謀發(fā)展、聚民心，提升了村級治理能力，短期內(nèi)使向巷村面貌煥然一新；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建功能性黨小組，常態(tài)化開展技術(shù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究等工作，為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄技術(shù)力量；創(chuàng)設(shè)黨員先鋒崗，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，實行“1+×”聯(lián)戶形式，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，分片聯(lián)系黨員和群眾，聽民聲、問民計、訪民情，激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。黨建強(qiáng)起來，鄉(xiāng)村治理模式有了創(chuàng)新，“四議兩公開”“一事一議”等制度有了主心骨，“一村一法律顧問”“一村一民警”等制度開始落地生效，“九獎九懲”積分制管理辦法將村民的日常行為與村級事務(wù)有機(jī)銜接。除了向巷村，四川省德陽市中江縣白果鄉(xiāng)、湖北省陽新縣白沙鎮(zhèn)山口村泉井灣也通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富。
新發(fā)展理念為鄉(xiāng)村治理注入持久的動能。浙江安吉余村堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，推動“三治結(jié)合”，探索出了以“支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村”為主要特點的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。該村開展“黨群心連心”志愿服務(wù)日活動，創(chuàng)造性建立了“兩山議事會”，動員廣大村民一起參與村莊管理；以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有力帶動了農(nóng)民增收致富；聘請法律顧問參與決策事務(wù)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，做到“小事不出村、天天都平安”；開展移風(fēng)易俗行動，家風(fēng)帶村風(fēng)、村風(fēng)帶民風(fēng)，文明新風(fēng)蔚然成風(fēng)。安吉余村實現(xiàn)了村莊治理有效、產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、百姓安居樂業(yè)，為推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村治理提供了示范樣本。
文化的滋養(yǎng)浸潤為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興注入活力。文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量。文化是“三治結(jié)合”的力量源泉。我國古村落資源豐富，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化讓這類村莊在鄉(xiāng)村治理實踐中更有信心、更有力量。北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)龍頭村是一個有著悠久歷史的古村落，該村通過深挖歷史資源弘揚傳統(tǒng)文化，以文化助推鄉(xiāng)村振興，煥發(fā)出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代風(fēng)尚相融合的勃勃生機(jī)。龍頭村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和機(jī)場周邊村莊改造要求，深挖村莊文化內(nèi)涵，將“龍頭”文化、民間藝術(shù)等特色元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中。村莊依托綠色生態(tài)優(yōu)勢和“龍頭”文化資源，大力發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)燈籠等產(chǎn)業(yè)；編寫《龍頭村志》，建成鄉(xiāng)情村史館和紅色長廊，開展豐富多彩的文化活動，豐富村民文化生活，將弘揚孝道、移風(fēng)易俗等優(yōu)良傳統(tǒng)文化和文明行為規(guī)范寫入村規(guī)民約，使村民在潛移默化中感受中華傳統(tǒng)文化的獨特魅力和豐厚的歷史底蘊。除了龍頭村，山西省大同市廣靈縣澗西村、安徽省石臺縣高路亭村等古村落，也通過推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，使村莊煥發(fā)勃勃生機(jī)，村民生活條件日益改善，幸福指數(shù)不斷提升。
數(shù)字化賦能提升治理水平
在用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平方面，有哪些好的經(jīng)驗和做法？
彭超（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心主任、研究員）：現(xiàn)代信息技術(shù)為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村善治水平提供了現(xiàn)代化的手段。尤其是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字業(yè)態(tài)逐步輻射滲透到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、諸環(huán)節(jié)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支撐下，基層政府依托數(shù)字平臺，可以及時獲取信息、分析風(fēng)險、提升服務(wù)水平，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、數(shù)字化支撐，更加高質(zhì)高效地治理公共事務(wù)。從數(shù)字鄉(xiāng)村的角度看，主要從以下幾方面降低治理成本。
降低搜尋匹配成本。通過數(shù)字化平臺，鄉(xiāng)村治理的供需雙方可以更高效地搜尋、匹配、對接。農(nóng)村居民通過數(shù)字化平臺甚至微信群就能快速定位所需服務(wù)、信息和資源，而政府和社會組織可以通過信用體系查詢、數(shù)字鄉(xiāng)村平臺、“雪亮工程”等，更精準(zhǔn)地識別和定位需要特定服務(wù)的群體。通過數(shù)字化手段搜尋、匹配、對接，減少了鄉(xiāng)村治理所需的時間和資源消耗。浙江省建德市打造“建村釘”數(shù)字化平臺，激活量達(dá)26.59萬人，同時將數(shù)字化貫穿于黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、服務(wù)全過程。村民只需“釘一下”，意見需求直接在線提交村、鎮(zhèn)、市干部手機(jī)端，村干部、網(wǎng)格員“第一時間收件、第一時間代辦”。
降低復(fù)制傳輸成本。數(shù)字化使得信息和指令復(fù)制的邊際成本大幅降低，甚至在某些方面趨近于零。通過微信、短信或其他數(shù)字化平臺，可以迅速向廣大村民傳播重要信息，無需傳統(tǒng)的印刷和分發(fā)。山西省長治市在農(nóng)村廁所改造管護(hù)過程中，經(jīng)營主體使用數(shù)字化手段開發(fā)“農(nóng)村廁所革命碼上辦系統(tǒng)”，為每一位需要改廁的農(nóng)戶分配專屬二維碼，通過掃碼填報改造和維護(hù)信息，節(jié)省了編寫信息的時間，節(jié)約了編寫材料的人力成本。
降低辦理交通成本。數(shù)字化服務(wù)可減少村民辦理業(yè)務(wù)“跑腿”的次數(shù)，推動鄉(xiāng)村社會從“現(xiàn)場治理”轉(zhuǎn)為“在線治理”。在線申請、電子支付和遠(yuǎn)程處理等服務(wù)讓農(nóng)村居民在家中或就近的村服務(wù)中心就能辦理社保、醫(yī)療等業(yè)務(wù)，節(jié)省了時間和交通費用，提升了公共服務(wù)效率。山東省菏澤市東明縣梳理出涉農(nóng)服務(wù)事項216個，利用政務(wù)服務(wù)自助機(jī)、身份證受理機(jī)等自助服務(wù)智能設(shè)備，讓農(nóng)村居民實現(xiàn)了醫(yī)保、社保、公安、民政相關(guān)業(yè)務(wù)“一站通辦”，辦事“最多跑一次”。即使老年人及其他操作不便的村民，也可在村干部、志愿者、網(wǎng)格員協(xié)助下，通過數(shù)字化終端辦理業(yè)務(wù)。
降低追蹤規(guī)制成本。利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)字孿生等技術(shù)，政府能夠?qū)崟r監(jiān)測和分析鄉(xiāng)村治理中的各種風(fēng)險點，通過前端治理及時響應(yīng)和集中資源解決具體問題。貴州省湄潭縣融媒體中心發(fā)揮信息集成、傳播優(yōu)勢，請全縣廣大干部群眾主動參與監(jiān)督，打擊濫辦酒席、交通違章、亂倒垃圾等違規(guī)行為。同時把“寨管家”、婚慶司儀、酒席總管等納入村（社區(qū)）紅白理事會，以微信社群的方式完成定位操辦酒席、維持現(xiàn)場秩序等事項。
降低驗證認(rèn)同成本。數(shù)字化可以幫助驗證治理需求的真實性和評估治理效果，通過在線調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和反饋系統(tǒng)，治理主體可以分析服務(wù)質(zhì)量同時記錄在檔，接受群眾監(jiān)督，作為文明評比和嚴(yán)格獎懲的依據(jù)，并增強(qiáng)村民集體認(rèn)同感。自2022年開始，廣西百色市田東縣義圩鎮(zhèn)定怒屯組織村民自發(fā)行動起來改善人居環(huán)境。村兩委通過微信群直播，實現(xiàn)了村莊改造建設(shè)“云監(jiān)工”，部分外出務(wù)工人員及時跟進(jìn)了解情況，自發(fā)開展贊助礦泉水活動，為村屯建設(shè)捐款、獻(xiàn)策，定怒屯建設(shè)美麗村屯，村容村貌大幅改善。
數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，未來還需要多方發(fā)力，形成發(fā)展合力。首先，當(dāng)前鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)戶空巢化等問題，村里的老年人理解和接受數(shù)字化技術(shù)存在一定困難，仍然需要組織力量下沉服務(wù)基層。其次，鄉(xiāng)村是熟人社會，除了通過信息化手段實現(xiàn)“硬”監(jiān)督之外，還需因地制宜結(jié)合鄰里和睦、比學(xué)趕幫超等軟制度，引導(dǎo)村民自覺參與鄉(xiāng)村治理。再次，鄉(xiāng)村干部要發(fā)揮帶頭作用，整合各類數(shù)字資源實現(xiàn)集中治理，依法打擊各種違規(guī)行為；堅持農(nóng)民主體地位，先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用要著力解決群眾急難愁盼問題，最大限度爭取村民的理解和支持；鼓勵返鄉(xiāng)能人和志愿者成為數(shù)字社群的引導(dǎo)者，幫助調(diào)解鄰里糾紛、組建志愿服務(wù)隊等；激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校成為助力，通過開展中小學(xué)生“小手拉大手”等實踐活動，努力營造共建共治共享、人人參與治理的濃厚氛圍，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
