糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。端牢中國飯碗，必須切實強化耕地保護，更好滿足人民群眾不斷升級的食物消費需求。既堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，保護現(xiàn)有耕地，又積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，多維度實施藏糧于地戰(zhàn)略，謀劃思路、推進舉措，全方位夯實糧食安全根基。
糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。中央經(jīng)濟工作會議對確保糧食安全、加強耕地保護作出重要部署，提出“改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準”。黨的十八大以來，黨中央先后實施農(nóng)田水利骨干工程、高標準農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，為保障糧食生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。2023年，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，總產(chǎn)量達69541萬噸，比2022年增加888萬噸。從中長期看，我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)，尤其是我國耕地質(zhì)量總體不高、部分耕地難以長期穩(wěn)定利用、耕地后備資源不足，耕地保護依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。端牢中國飯碗，必須切實強化耕地保護，更好滿足人民群眾不斷升級的食物消費需求。既堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，保護現(xiàn)有耕地，又積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，多維度實施藏糧于地戰(zhàn)略，謀劃思路、推進舉措，全方位夯實糧食安全根基。
確保可穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量不減少
隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，各方面用地需求持續(xù)增加，生態(tài)空間約束增強，守住耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)2022年度全國國土變更調(diào)查成果，全國共有耕地12758.0萬公頃，耕地總量連續(xù)凈增長。嚴格落實占補平衡制度有效解決了以往耕地布局零散、地塊平均面積小的問題。當前，耕地減少主要是受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化影響。未來經(jīng)濟發(fā)展用地需求壓力將長期存在，確保可穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量不減少，必須有更強有力的舉措、更精細規(guī)范的管理制度、更長效的機制保障。
一是繼續(xù)強化耕地保護黨政同責。采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，完善耕地保護目標責任考核和監(jiān)督執(zhí)法辦法，形成各級地方黨委、政府與相關(guān)部門保護耕地的行動自覺和推進合力。二是實施耕地總量動態(tài)平衡制度。堅持“以補定占”，將非農(nóng)建設(shè)、造林綠化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各類活動對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，通過強化土地節(jié)約集約利用、系統(tǒng)推進土地綜合整治、礦山土地復墾與生態(tài)修復、殘次園地和林地復耕等方式，挖掘耕地潛力，確保補充的耕地數(shù)量到位、質(zhì)量達標。三是探索建立耕地保護補償制度。對耕地保護責任大、任務(wù)重的地區(qū)在均衡性轉(zhuǎn)移支付、相關(guān)專項扶持資金上給予傾斜，對超額完成耕地保護任務(wù)的地區(qū)可考慮給予建設(shè)用地計劃指標和資金獎勵。此外，各地建設(shè)用地占用耕地的情況和補充耕地的潛力不盡相同，現(xiàn)有耕地與耕地保有量任務(wù)之間的缺口也有差異，需因地制宜，積極探索不同類型地區(qū)之間優(yōu)勢互補的可行做法。
不斷提升耕地可持續(xù)生產(chǎn)效能
我國耕地既有水熱資源分布不均、地塊空間分布零散不平整、土層較薄等先天不足，也有因水土流失、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及不當耕作導致的次生問題，如沙化、鹽漬化、酸化、板結(jié)、有機質(zhì)減少、重金屬污染等。在耕地資源總量有限的情況下，必須更加重視耕地質(zhì)量提升和生態(tài)條件改善，不斷提升耕地可持續(xù)生產(chǎn)效能。
一方面，克服耕地質(zhì)量先天不足問題，加大力度推進高標準農(nóng)田建設(shè)。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。目前，對高標準農(nóng)田的投入還不足以支撐達到建設(shè)標準，在提高中央財政補助的基礎(chǔ)上，還應加大政策性貸款支持力度，通過新增耕地占補平衡節(jié)余指標交易、社會資本參與產(chǎn)業(yè)項目綜合開發(fā)等多元化渠道籌資，結(jié)合各地實際情況提高高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投入標準，特別是加大對丘陵山區(qū)的投入力度。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和各部門協(xié)調(diào)，將高標準農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治、大中型灌區(qū)改造和建設(shè)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目協(xié)同組織實施，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真正建成“田成方、地成塊、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田。
另一方面，解決耕地質(zhì)量下降的次生問題，推進耕地質(zhì)量保護和提升行動。加強耕地污染防治和土壤修復，嚴格管控在耕地集中區(qū)域布局重污染行業(yè)，完善農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，對重點地區(qū)通過低產(chǎn)田改造、土壤改良、環(huán)境修復等項目提升耕地質(zhì)量等級。以第三次全國土壤普查為基礎(chǔ)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評定制度，指導各地根據(jù)耕地質(zhì)量狀況、水資源和光熱資源條件、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征等制定并實施有針對性的保護性生產(chǎn)措施，因地制宜選擇深翻深松、免耕、輪作休耕、種植綠肥、增施有機肥等保護性耕作措施。促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的收集利用，通過科技小院、社會化服務(wù)推廣測土配方施肥、水肥一體化等精量化水肥管理技術(shù)。建立與耕地質(zhì)量相掛鉤的激勵約束機制，落實耕地地力保護補貼政策，探索耕地地力指數(shù)保險，對耕地養(yǎng)護得當、地力提升的經(jīng)營主體給予獎勵補償。
積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源
在有限的耕地資源約束下，保障糧食安全需打開思路，加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，以大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系，推動食物供給從耕地資源向整個國土資源拓展。
在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，促進荒山林地的最大化利用，引導苗木果樹上山發(fā)展，發(fā)展林下種植、采集、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地發(fā)展木本油料。把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，融合信息技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)以及現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，拓展生產(chǎn)的可能性邊界。利用荒漠、戈壁等非耕地發(fā)展新型設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過立體種植、垂直農(nóng)場、植物工廠促進生產(chǎn)空間高效利用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。做好鹽堿地等耕地后備資源的綜合開發(fā)利用，加快選育耐鹽堿特色品種，因地制宜建設(shè)與耐鹽堿品種相適應的水利工程，采用水鹽平衡精準灌溉、土壤調(diào)理、種植管理等綜合技術(shù)集成的生態(tài)治理改良模式，配套完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鹽堿地長效可持續(xù)利用。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、研究員 程郁 來源：經(jīng)濟日報）
