農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，首要的是糧食保障能力要強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”。今年中央一號文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn)，提出“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”“優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決十幾億人口的吃飯問題作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長和總體有保障。同時(shí)也要看到，當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，自然資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，明確新時(shí)代糧食安全要求與重點(diǎn)任務(wù)，積極抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，是有效保障國家糧食安全的必然舉措。
堅(jiān)持穩(wěn)面積增單產(chǎn)兩手抓
保障糧食安全首先要堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
穩(wěn)面積，意味著既要牢牢守住18億畝耕地紅線，嚴(yán)格耕地用途管制，又要加強(qiáng)對非傳統(tǒng)耕地資源開發(fā)利用。從生產(chǎn)空間布局來看，穩(wěn)面積的一個(gè)關(guān)鍵在于讓主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。我國糧食安全面臨的突出問題是糧食產(chǎn)銷在空間上分布不均，生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)銷平衡區(qū)與主銷區(qū)的糧食自給能力有所下降，糧食生產(chǎn)與耕地資源、生產(chǎn)潛力之間存在偏離，保障糧食安全對跨區(qū)糧食流通體系存在過度依賴。解決這個(gè)問題，需進(jìn)一步明確產(chǎn)銷區(qū)在保障糧食安全中承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步緩解產(chǎn)銷之間利益倒掛問題。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈在糧食主產(chǎn)區(qū)集聚和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)增值對糧食主產(chǎn)區(qū)的反哺。此外，還需開展鹽堿地綜合利用。我國有大約15億畝鹽堿地，其中至少有5億畝具有綜合開發(fā)潛力，需加大力度開展鹽堿耕地改良治理，推動提升鹽堿耕地綜合利用水平。
增單產(chǎn)，是今后我國糧食增產(chǎn)的重心所在。目前，我國部分重要糧食作物的單產(chǎn)與世界先進(jìn)水平仍有較大差距，玉米、大豆單產(chǎn)還有較大提升空間。耕地與種子是增單產(chǎn)的關(guān)鍵抓手，要實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田、良種、良機(jī)、良法，全面提升單產(chǎn)水平。在耕地方面，繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量和耕地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。在種子方面，優(yōu)良品種對糧食增單產(chǎn)有很大貢獻(xiàn)，也有很大發(fā)展?jié)摿Γ鑿?qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)良品種選育推廣，進(jìn)一步發(fā)揮新品種增產(chǎn)潛力。同時(shí)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力保障。
構(gòu)建多元化食物供給體系
保障糧食安全必須樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。
近年來，我國食物供給總體上對外依賴程度趨于上升，在國際市場不確定性加劇的情況下，食物供給安全面臨挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國還有很大一部分國土資源潛力未能得到有效發(fā)揮，草原、森林、海洋提供的食物在食物供給總量中占比依然偏低。構(gòu)建多元化食物供給體系有利于提高我國食物供給安全保障水平。為此，要拓寬食物供給渠道，除了向耕地和植物動物要食物，還要開發(fā)草原森林海洋資源，挖掘微生物和生物工程技術(shù)潛力，加強(qiáng)對非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的開發(fā)和利用。
隨著我國城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)需求加速升級，食物消費(fèi)呈現(xiàn)口糧消費(fèi)下降、肉蛋奶果蔬等非口糧食物消費(fèi)快速增長的趨勢。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度仍然滯后于食物需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度，存在食物供需偏離、過剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性問題。增加食物供給種類就是要順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新變化和新要求，除口糧外還要增加肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、乳制品等各類食物供給，提高食物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化水平。長期以來，我國能量飼料糧與蛋白飼料糧播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重大幅低于動物源能量與蛋白在膳食總攝入量中的占比，糧飼種植結(jié)構(gòu)與食物需求結(jié)構(gòu)偏離導(dǎo)致口糧過剩與飼料糧短缺并存。在保證口糧絕對安全的基礎(chǔ)上適度調(diào)整糧飼結(jié)構(gòu)，有利于提高食物多元化供給能力。要聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大食物生產(chǎn)空間，優(yōu)化食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)尤其是優(yōu)化糧飼結(jié)構(gòu)，更好滿足人民群眾日益多元化、健康化、個(gè)性化的食物消費(fèi)需求。
充分發(fā)揮科技驅(qū)動作用
在勞動力成本逐步上升、資源環(huán)境約束日益趨緊的背景下，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨如何統(tǒng)籌減少勞動投入與提高管理水平、如何實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展雙重目標(biāo)等問題。更好發(fā)揮科技驅(qū)動作用是破解這些矛盾與問題的關(guān)鍵，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國增動力、添活力。
我國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，對提升糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也面臨一些突出問題，特別是部分核心種源、核心工具、核心元器件、核心算法仍存在“卡脖子”難題。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動作用，要加快構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升體系效能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源配置，圍繞糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品增單產(chǎn)、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)加快創(chuàng)新。
推動糧食產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展是發(fā)揮科技驅(qū)動作用的重要一環(huán)。智能裝備、信息技術(shù)的加快應(yīng)用，有利于減少勞動投入，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)監(jiān)測、生產(chǎn)經(jīng)營和管理高度自動化；能夠提升施肥、灌溉等作業(yè)的精準(zhǔn)化程度，進(jìn)而減輕自然條件對糧食生產(chǎn)的約束，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；有利于促進(jìn)提升資源產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長與綠色發(fā)展的協(xié)同。糧食產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展需實(shí)現(xiàn)從示范的、局部的智慧化向普遍的智慧化跨越，關(guān)鍵是提升智慧化升級應(yīng)用的適用性、可及性與可負(fù)擔(dān)性。為此，需加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，破解技術(shù)供給短板，促進(jìn)各類智慧化模式協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多層次智慧化糧食產(chǎn)業(yè)體系。（作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 劉長全 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
