2023年5月，云南省駐村滿2年的第一書記和工作隊(duì)員，按規(guī)定進(jìn)行集中輪換，新一批共8791支工作隊(duì)盡銳出戰(zhàn)，接棒奔赴鄉(xiāng)村振興最前線。這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，按照中央“向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)”要求，云南派出的第二批駐村工作隊(duì)，差不多同期，四川、貴州等鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重的省份也相繼完成輪換調(diào)整。如今，這一批隊(duì)員駐村也接近一年了。
如果說(shuō)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，2021年進(jìn)入過(guò)渡期首批登場(chǎng)的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，主要的任務(wù)是守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，相當(dāng)?shù)木τ迷诹宿r(nóng)村地區(qū)新冠疫情防控上，打贏了“過(guò)渡期第一仗”，那么，第二批工作隊(duì)的使命，則是全身心地投入到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，打好“過(guò)渡期收官戰(zhàn)”。
歷史地看，這是黨的農(nóng)村工作傳統(tǒng)和“群眾路線”這條生命線在新征程上的賡續(xù)——自1927年毛澤東同志提出人民軍隊(duì)作為工作隊(duì)要承擔(dān)群眾工作任務(wù)以來(lái)，黨在革命、建設(shè)、改革、新時(shí)代等不同時(shí)期，根據(jù)面臨的不同形勢(shì)和任務(wù)，向農(nóng)村地區(qū)派駐工作內(nèi)容亦不相同的工作隊(duì)，特別是在推進(jìn)農(nóng)村重大改革、解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題時(shí)，更加注重發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用。這一傳統(tǒng)延續(xù)至今，體現(xiàn)著三農(nóng)作為全黨工作“重中之重”的地位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大政方針。而著眼當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，讓鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)更好發(fā)揮作用，也是抓黨建促鄉(xiāng)村振興的必然之舉。
日前，記者在云南走訪駐村干部、縣鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾，得到一些有助于進(jìn)一步做好駐村工作的啟示。
啟示一：“派”要精準(zhǔn)，村干部建議改省市縣“配菜”為重點(diǎn)村“點(diǎn)菜”
派好一支隊(duì)伍，是打贏一場(chǎng)戰(zhàn)役的基礎(chǔ)。在輪換選派新一批工作隊(duì)時(shí)，云南除繼續(xù)堅(jiān)持“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”外，還在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出“省市只增不減、縣級(jí)只減不增”的原則。鄉(xiāng)村振興，縣域是主戰(zhàn)場(chǎng)，三農(nóng)工作本身就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部很重要的工作內(nèi)容，縣級(jí)減、省市增，實(shí)際上是在選派人數(shù)不變的前提下對(duì)駐村力量的雙重強(qiáng)化。“這樣的選派原則，既整合各級(jí)各方的工作力量，也減輕了縣一級(jí)的選派壓力。”云南省委組織部組織二處處長(zhǎng)徐波說(shuō)。
不同于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，鄉(xiāng)村振興駐村工作的目標(biāo)更宏觀、任務(wù)更多元、時(shí)限更寬泛。記者看到，云南本輪選派范圍中專門增加一條“各地可結(jié)合實(shí)際，向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重、有重點(diǎn)項(xiàng)目的村選派駐村第一書記或工作隊(duì)”，其底層邏輯十分鮮明，即在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。駐村工作既要扶弱，也應(yīng)助強(qiáng)，對(duì)一時(shí)力有不逮的村子理應(yīng)“送一程”，對(duì)那些正在振興路上爬坡過(guò)坎的村子也要“推一把”。
記者在云南走訪時(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部普遍反映本輪輪換中駐村干部派得更“精”，派駐范圍選得更“準(zhǔn)”，但也有一些村干部談到本村發(fā)展面臨一些具體問(wèn)題，如種養(yǎng)技術(shù)升級(jí)、村莊建設(shè)規(guī)劃等，駐村干部因“不對(duì)口”，無(wú)法有效解決。記者認(rèn)為，下一輪選派時(shí)，可以進(jìn)一步明確派駐范圍，改省市縣“配菜”為重點(diǎn)村“點(diǎn)菜”，自下而上提出駐村需求，在省市兩級(jí)統(tǒng)籌下因需派人，將“精準(zhǔn)”進(jìn)行到底。
啟示二：“建”更科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)長(zhǎng)搭建“三座橋”，破除“中梗阻”
將一個(gè)個(gè)精兵強(qiáng)將，變成一支能打勝仗的隊(duì)伍，關(guān)鍵在“建”：科學(xué)地進(jìn)行優(yōu)化組合，讓“合適的人”干“擅長(zhǎng)的事”。云南根據(jù)各村實(shí)際，按照“先定村、再定人”原則將駐村干部編組成隊(duì)，特別是創(chuàng)新性地?fù)駜?yōu)任命“鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)長(zhǎng)”，既駐村開(kāi)展工作，也統(tǒng)籌全鄉(xiāng)整鎮(zhèn)駐村幫扶、參與謀劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。
此前駐村工作中，不少地方存在“疏離”問(wèn)題，縣鄉(xiāng)抓鄉(xiāng)村振興和駐村工作隊(duì)的具體工作缺少銜接紐帶，無(wú)法同頻共振，雖然心往一處想，但勁沒(méi)使到一塊去。本輪選派時(shí)，云南按照“有3名以上駐村第一書記和工作隊(duì)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1名”的原則，共任命1269名鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)長(zhǎng)，任期一年。“我理解隊(duì)長(zhǎng)的首要職責(zé)就是架設(shè)‘三座橋’：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和駐村干部之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與派出單位之間、駐村干部與駐村干部之間。”文山州富寧縣田蓬鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)長(zhǎng)陳亙燦任鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)長(zhǎng)接近一年了，除了做好田蓬鎮(zhèn)下寨村的駐村工作外，他還要“承上啟下顧左右”——在一定程度上這項(xiàng)工作更為重要。
輪換組隊(duì)還需要著重考慮的一個(gè)問(wèn)題就是如何不斷線。新老隊(duì)員的工作交接，不僅僅是駐村隊(duì)員雙方的事，還要橫向考慮鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾的接受度。記者在村里走訪時(shí)，有村民仍會(huì)“口誤”地將現(xiàn)駐村書記稱呼成上一任書記，側(cè)面反映了農(nóng)民群眾在認(rèn)識(shí)和情感上也存在一個(gè)“輪換”問(wèn)題。為了讓交接全方位地更“絲滑”，曲靖市會(huì)澤縣推行新老隊(duì)員“五個(gè)一”模式，即制定一份移交清單、同看一次村組景、帶訪一次包保戶、召開(kāi)一次專題會(huì)議、組織一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，記者了解到，“五個(gè)一”確實(shí)起到了促進(jìn)新老隊(duì)員“合二為一”，讓干部群眾對(duì)新駐村干部“一見(jiàn)如故”的積極作用。
啟示三：“用”在實(shí)處，“五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)”清單讓駐村干部有的放矢
明確駐村干什么，是用好駐村力量的第一步。本輪選派的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，面對(duì)的是五大振興方方面面的工作任務(wù)，難免有一些駐村干部感到無(wú)所適從，或者滿腔熱情、渾身干勁不知道往哪兒用，總感覺(jué)缺少用武之地。
為了落實(shí)駐村工作職責(zé)，云南在輪換選派這一批駐村干部的同時(shí)印發(fā)“五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)”清單，從建強(qiáng)村黨組織、做好政策宣傳、抓好監(jiān)測(cè)幫扶、助力農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理五方面細(xì)化駐村工作任務(wù)，駐村干部先對(duì)照職責(zé)任務(wù)清單，再審視本村實(shí)際情況，可以迅速找準(zhǔn)“干什么”。同時(shí)，“五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)”清單又具有一定的寬泛性，“既能讓我們明確工作方向，也不至于疲于應(yīng)付清單表格上的任務(wù)，能把更多精力用在為群眾辦實(shí)事上”，文山州麻栗坡縣天保鎮(zhèn)天保村駐村第一書記（工作隊(duì)長(zhǎng)）胡獻(xiàn)浩因?yàn)榱?xí)慣穿一身迷彩服，而被村民稱為“迷彩書記”，他告訴記者，駐村之后，工作隊(duì)對(duì)照“五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)”清單，走訪收集群眾建議訴求47條，制定了年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明確下來(lái)當(dāng)年要辦的15件具體事，再細(xì)化建立“每周重點(diǎn)干好一件事”清單，當(dāng)周推進(jìn)落實(shí)，這樣大家每天需要做什么，就心中有數(shù)了。
在明確“干什么”大方向后，云南還同步開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村振興大講堂、組織擂臺(tái)大比武，前者致力于補(bǔ)能力短板，通過(guò)省級(jí)部門講政策、專家學(xué)者教方法、基層代表傳經(jīng)驗(yàn)，讓駐村干部腦中有思路、眼中有任務(wù)、手中有招數(shù)，后者著眼于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)同臺(tái)競(jìng)技、層層打擂，營(yíng)造駐村工作比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的好氛圍。
啟示四：“管”應(yīng)優(yōu)化，從要求駐村干部“人身在崗”轉(zhuǎn)為“狀態(tài)在線”
管理駐村干部的一個(gè)基本原則就是嚴(yán)管厚愛(ài)。在云南，駐村干部人手一個(gè)的App就是“云嶺先鋒”，這個(gè)具備綜合功能的App其中一項(xiàng)功能就是駐村干部在駐村點(diǎn)“簽到”。“州委組織部明確要求我們嚴(yán)格落實(shí)‘必須吃住在村’的要求，每月駐村時(shí)間不少于20天。”紅河州瀘西縣三塘鄉(xiāng)連城村駐村干部陳敏沒(méi)有簡(jiǎn)單把駐村時(shí)間限制作為一條要求，而是當(dāng)成真正融入連城村的不二法門。他在駐村日記中寫道，快一年的時(shí)間里與村民朝夕相處，“把駐村生活寫成了詩(shī)，把駐村光陰唱成了歌”。
除考勤管理外，對(duì)駐村干部的嚴(yán)管措施還包括工作例會(huì)、日常監(jiān)督、紀(jì)律談話以及“召回”制度等。厚愛(ài)方面，云南省委組織部等7部門聯(lián)合出臺(tái)9項(xiàng)措施，還制定了進(jìn)一步激勵(lì)駐村干部在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為的7項(xiàng)措施，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)駐村干部的關(guān)愛(ài)支持，涵蓋了待遇保障、健康救治、撫恤救助、安全教育、人文關(guān)懷、評(píng)先評(píng)優(yōu)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。
記者采訪中，駐村干部大多對(duì)組織部門的嚴(yán)管措施表示認(rèn)可，對(duì)厚愛(ài)之舉更是尤感溫暖，但也有少數(shù)重點(diǎn)村的駐村干部反映，村中有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要經(jīng)常返回原單位爭(zhēng)取資源，或者出差在外找專家、闖市場(chǎng)，工作彈性較大。對(duì)此，駐村干部建議進(jìn)一步優(yōu)化管理，從要求駐村干部“人身在崗”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蟆盃顟B(tài)在線”“工作在干”，用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核駐村工作成績(jī)。
