推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。中央經(jīng)濟工作會議對學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興這個主題，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，把“兩確保、三提升、兩強化”逐項落實到位，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新進展新成效。
突出頭等大事
習近平總書記指出，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”。無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。糧食安全是“國之大者”。要把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。進一步從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護和調(diào)動產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積。實施糧食單產(chǎn)提升工程，加快推進種業(yè)振興行動和農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，加強種質(zhì)資源收集、保護和開發(fā)利用，提高高標準農(nóng)田建設標準和質(zhì)量，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保障糧食安全的同時，保證其他重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，特別是抓好大豆和油料生產(chǎn)，抓好生豬和“菜籃子”工程，讓全國人民吃得飽、吃得豐富、吃得健康。耕地以外，我國還有40多億畝林地、近40億畝草地和大量的江河湖海等資源。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源。發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領域。
抓住重中之重
習近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點”。沒有產(chǎn)業(yè)振興就不會有鄉(xiāng)村振興。“千萬工程”的一條重要經(jīng)驗就是堅持以業(yè)為基。要堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜、突出地方特色，圍繞“土特產(chǎn)”做文章，打造鄉(xiāng)土特色品牌，加快把特色資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌化。延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地布局、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。暢通農(nóng)村物流，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設、實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新增長點。繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，加強傳統(tǒng)村落保護利用，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。
聚焦中心任務
習近平總書記指出，“堅持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、生活越來越美好，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值持續(xù)下降，廣大農(nóng)民獲得感持續(xù)增強。然而，從絕對數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，必須逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農(nóng)民的補助補貼。挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，更好帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。穩(wěn)定農(nóng)民外出務工收入，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，推廣訂單、定向、定崗培訓模式。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
守護民生福祉
習近平總書記指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務”。防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟任務，也是重大的政治任務，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁。要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，壓緊壓實防止返貧工作責任。運用好大數(shù)據(jù)預警等手段，提升監(jiān)測的時效性和幫扶的精準性，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享，避免重復建設和信息孤島。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，更多在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，在促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法，推動各類資源、幫扶措施向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力。注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，讓勤勞致富的受激勵，防止“養(yǎng)懶漢”。強化產(chǎn)業(yè)幫扶資金項目績效管理，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，讓留在當?shù)氐拿撠毴丝谟蟹�(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。進一步優(yōu)化幫扶政策，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū)，進一步落實財政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力，幫助他們更多通過自身努力實現(xiàn)增收致富。補齊農(nóng)村社會福利短板，加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛。積極推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理。（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 丁茂戰(zhàn) 來源：經(jīng)濟日報）
