近年來，我國鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，鄉(xiāng)村治理難點堵點問題得到有效解決，但農(nóng)村實踐與提升鄉(xiāng)村治理水平的要求還存在一定差距，亟需繼續(xù)鞏固政策成果并尋求新手段新路徑加以推進。當前，提升鄉(xiāng)村治理水平仍然面臨一些突出的制約因素，主要體現(xiàn)為如下三個方面。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不夠。村集體經(jīng)濟主要依靠土地、廠房、商鋪等村級資產(chǎn)獲得租金收入，受土地閑置、廠房空置、租賃價格下跌等影響較大。有的村依然缺乏“造血”功能，對上級政策補助的依賴性也較大，存在收入結構單一、渠道狹窄、抵御市場風險能力不強等突出問題。還有一些村的集體經(jīng)濟收入不夠穩(wěn)固，持續(xù)增收缺乏后勁。村集體經(jīng)濟收入少、不穩(wěn)定，影響村級基本公共服務支出，不利于調動村民積極性，弱化鄉(xiāng)村治理的物質基礎。
農(nóng)村基層人才依然短缺。近年來，鄉(xiāng)村基層承載的公共管理事務和公共服務事項不斷增加，責任不斷強化，鄉(xiāng)村治理工作任務較為緊迫。農(nóng)村基層普遍反映，村干部、公益服務人員數(shù)量不夠。鄉(xiāng)村治理涉及黨務工作者、社會工作人才以及公共管理人才，但人才存量不足以承接各類事務。一些村培育了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，但優(yōu)秀人才在農(nóng)村留下來的比例較低，人才因素仍制約鄉(xiāng)村治理效能的持續(xù)提升。
數(shù)字化等新手段新方式運用還不夠充分。一些村莊引入數(shù)字化治理平臺，輔助開展鄉(xiāng)村治理工作，提升了治理效能。但還有很多村沒有開通數(shù)字化治理平臺，普及率有待提高。一些數(shù)字化治理平臺是城市版的簡單場景切換，在功能設計上針對鄉(xiāng)村的特色化服務上還有待進一步細化和改進。一些平臺僅可在村委會登錄使用，應用范圍相對較小，使用頻率比較低。同時，農(nóng)村留守老年人多，對數(shù)字化治理平臺比較陌生，學習成本相對較高，也影響了數(shù)字化治理技術的運用。
加快提升鄉(xiāng)村治理水平，既需要在體制機制上不斷創(chuàng)新，又需要在制約因素上精準發(fā)力，尋求破除路徑。
持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村集體凝聚力和向心力。村級支出用于村莊公共設施的維護、公共服務和公共福利的改善，村集體經(jīng)濟收入高，用于增加公共服務和公共福利的規(guī)模也就越大。例如，有的村拿出一部分集體經(jīng)濟收入用于高齡農(nóng)民的節(jié)日福利慰問、村民健身器材建設、農(nóng)村道路和水利修復等，增強了農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興帶來的獲得感、幸福感和安全感。當前村干部要結合扶持政策，打破思想束縛，增強干事創(chuàng)業(yè)的信心，加大閑置資源資產(chǎn)盤活力度，積極拓寬新的增收渠道，創(chuàng)新經(jīng)營方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
加強優(yōu)秀人才引進培育，營造人盡其才的用人環(huán)境。通過向村“兩委”輸送大學畢業(yè)生、退伍軍人等優(yōu)秀人才，優(yōu)化村“兩委”班子成員結構，提升村級辦事效率和為農(nóng)民群眾服務的水平。一方面，完善優(yōu)秀大學畢業(yè)生、退伍軍人向農(nóng)村派駐的專項計劃，創(chuàng)造工作崗位，為青年人才下鄉(xiāng)提供支持，建強后備人才隊伍。另一方面，應結合村莊實際，圍繞基層行政、公共服務、社會工作等短板領域，對既有人才開展針對性專業(yè)培訓，給予更多工作鍛煉機會，提高他們的整體素質和工作技能，以適應鄉(xiāng)村治理新的要求。
強化數(shù)字技術應用，豐富治理手段和方式。數(shù)字技術為解決鄉(xiāng)村治理難點問題提供了更加豐富的工具，具有跨空間性、精準性、即時性、低成本等優(yōu)點。數(shù)字化治理平臺不僅打破了群眾參與鄉(xiāng)村治理的空間約束，還為群眾提供了線上的“精神家園”。下一步，應結合農(nóng)民群眾的新需求，積極完善村級數(shù)字化治理平臺的功能，提高普及率和應用頻率。例如，提供老年版、大字版客戶端，及時結合村莊實際情況，增加宣傳村莊精神文明建設成果、日常公共事務辦事、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、小微權力監(jiān)督、平安村莊建設等方面的功能。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）
